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新修訂的《條例》旨在保障國家對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待，激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻(xiàn)身精神，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。新修訂的《條例》共6章64條。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確軍人撫恤優(yōu)待基本原則。軍人撫恤優(yōu)待工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹待遇與貢獻(xiàn)匹配、精神與物質(zhì)并重、關(guān)愛與服務(wù)結(jié)合的原則。健全撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保撫恤優(yōu)待保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國防和軍隊(duì)建設(shè)需要相適應(yīng)。

二是健全體制機(jī)制，適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)新要求。明確撫恤優(yōu)待對(duì)象范圍和撫恤優(yōu)待內(nèi)容。明確管理體制，規(guī)定退役軍人工作主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門的撫恤優(yōu)待工作職責(zé)。明確中央和地方財(cái)政責(zé)任。完善評(píng)定烈士、發(fā)放殘疾撫恤金等工作的軍地銜接機(jī)制。

三是增加撫恤優(yōu)待措施，加大服務(wù)保障力度。規(guī)定撫恤優(yōu)待對(duì)象享受社會(huì)保障、基本公共服務(wù)和相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇。通過向功勛榮譽(yù)表彰獲得者的遺屬增發(fā)撫恤金，邀請(qǐng)撫恤優(yōu)待對(duì)象參加重大慶典活動(dòng)等措施增強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)。建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，加大對(duì)特殊困難撫恤優(yōu)待對(duì)象的關(guān)愛幫扶力度。

四是優(yōu)化撫恤優(yōu)待程序，提高服務(wù)能力和水平。明確一次性撫恤金的發(fā)放程序，保障撫恤優(yōu)待對(duì)象合法權(quán)益。細(xì)化殘疾等級(jí)評(píng)定的程序，增加補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)的情形。

軍事科學(xué)院軍事法制研究院專家：譚小龍　劉洪順解讀全文

一、深刻領(lǐng)會(huì)修訂《條例》的重大意義

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面依法治國和依法治軍深入推進(jìn)，國防和軍隊(duì)改革持續(xù)深入，軍人撫恤優(yōu)待工作擔(dān)負(fù)著新任務(wù)、取得了新成就，但也面臨許多新矛盾、新問題，迫切需要通過修訂《條例》來保障規(guī)范軍人撫恤優(yōu)待工作高效順暢運(yùn)行。

（一）貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央相關(guān)決策部署的政治要求

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記一系列重要論述和重要指示，為加強(qiáng)軍人撫恤優(yōu)待工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。軍人撫恤優(yōu)待工作牽涉范圍廣、政治敏感性強(qiáng)、政策規(guī)范性高，修訂《條例》有助于以法治方式確保軍人撫恤優(yōu)待工作的正確政治方向，以法的強(qiáng)制力確保將以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)懷關(guān)愛落到實(shí)處。

（二）提高軍人撫恤優(yōu)待工作法治化水平的重要舉措

法者，治之端也。法治化是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家出臺(tái)了《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，為修訂《條例》提供了法律依據(jù)；國家相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》，對(duì)開展軍人撫恤優(yōu)待工作作出了部署安排；相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)了殘疾退役軍人醫(yī)療保障、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、傷殘撫恤管理、光榮院管理、優(yōu)撫醫(yī)院管理等規(guī)范，為深入開展軍人撫恤優(yōu)待工作提供了具體支撐。修訂《條例》有助于發(fā)揮其承上啟下、左右銜接的規(guī)范作用，將法律法規(guī)和規(guī)范性文件中關(guān)于軍人撫恤優(yōu)待工作的新規(guī)范、新要求進(jìn)行集中統(tǒng)合和全面規(guī)范，構(gòu)建完善科學(xué)高效的軍人撫恤優(yōu)待政策法規(guī)體系，為深入開展軍人撫恤優(yōu)待工作提供法規(guī)依據(jù)。

（三）回應(yīng)撫恤優(yōu)待對(duì)象集中關(guān)切問題的緊迫需要

自2018年退役軍人事務(wù)部成立以來，軍人撫恤優(yōu)待工作有了顯著發(fā)展，保障范圍大幅拓展，保障水平穩(wěn)步提升。2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家定期撫恤補(bǔ)助對(duì)象共計(jì)833萬余人，定期撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，孤老、重殘等撫恤優(yōu)待對(duì)象集中供養(yǎng)和康養(yǎng)保障力度不斷加大，生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、旅游、住房、教育等方面110余項(xiàng)優(yōu)待項(xiàng)目得到落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，廣大撫恤優(yōu)待對(duì)象對(duì)于撫恤金發(fā)放、參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)待、關(guān)愛幫扶等事項(xiàng)的期望值持續(xù)提升，修訂《條例》有助于從撫恤優(yōu)待對(duì)象切身利益出發(fā)，統(tǒng)籌國家交通、住房、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)政策制度，集成近年來軍人撫恤優(yōu)待理論創(chuàng)新成果，解決撫恤優(yōu)待對(duì)象集中關(guān)切問題。

二、推動(dòng)新修訂的《條例》落地見效的思路舉措

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。軍地雙方要緊密協(xié)作、共同努力，根據(jù)各地區(qū)各領(lǐng)域?qū)嶋H綜合施策，做好撫恤優(yōu)待對(duì)象的榮譽(yù)激勵(lì)，提升優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院的服務(wù)保障水平，發(fā)揮各類社會(huì)力量的能動(dòng)作用，全面抓好落地舉措的檢查督導(dǎo)，充分體現(xiàn)《條例》對(duì)軍人撫恤優(yōu)待工作的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

（一）軍地協(xié)同全面做好撫恤優(yōu)待工作

黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革納入進(jìn)一步全面深化改革“總盤子”，明確提出要深化跨軍地改革。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，成為跨軍地改革的重要目標(biāo)。

《條例》明確中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門、地方各級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好軍人撫恤優(yōu)待工作。軍人撫恤優(yōu)待作為事關(guān)軍心士氣凝聚提升的重要工作，要求軍地雙方強(qiáng)化依法治理理念、樹立體系化思維、一體化聯(lián)動(dòng)、全鏈路完善工作機(jī)制，切實(shí)做好《條例》的宣講解讀，及時(shí)梳理化解工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保各項(xiàng)舉措的針對(duì)性穩(wěn)定性。涉及軍地多個(gè)職能部門、協(xié)調(diào)難度較大的矛盾問題，由當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門牽頭協(xié)調(diào)軍地共同推動(dòng)解決。當(dāng)?shù)剀姷芈毮懿块T確實(shí)難以解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

（二）根據(jù)各地區(qū)各領(lǐng)域?qū)嶋H扎實(shí)做好撫恤優(yōu)待工作

當(dāng)前，我國地域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)水平不平衡等問題仍然較為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲0.2％，20個(gè)大中城市中新建商品房同比上漲。

《條例》明確分類保障，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)撫恤優(yōu)待制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保撫恤優(yōu)待保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國防和軍隊(duì)建設(shè)需要相適應(yīng)。在各類保障的具體落實(shí)上，應(yīng)重視并兼顧各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及優(yōu)撫對(duì)象急迫需求，在全面做好各類對(duì)象優(yōu)待服務(wù)與突出參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待相結(jié)合等方面著重發(fā)力，不斷提高軍人撫恤優(yōu)待工作質(zhì)效。

（三）健全相關(guān)政策制度，做好撫恤優(yōu)待對(duì)象的榮譽(yù)激勵(lì)

精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)都是榮譽(yù)激勵(lì)的重要組成部分。世界主要國家都將做好軍人軍屬的榮譽(yù)激勵(lì)作為激發(fā)軍人戰(zhàn)斗熱情、鞏固提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措。

《條例》明確國家建立撫恤優(yōu)待對(duì)象榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，除按規(guī)定向被授予功勛榮譽(yù)表彰的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬增發(fā)撫恤金外，還將健全邀請(qǐng)參加重大慶典活動(dòng)、開展典型宣傳、懸掛光榮牌、制發(fā)優(yōu)待證、送喜報(bào)、載入地方志、組織短期療養(yǎng)等政策制度。上述政策制度施行以來，得到廣大優(yōu)撫對(duì)象的高度肯定，尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的社會(huì)氛圍愈發(fā)濃厚，但也存在一些需要改進(jìn)加強(qiáng)的地方。各地應(yīng)以規(guī)范工作流程、確定組織形式、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策制度，確保榮譽(yù)激勵(lì)效果。

（四）加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院建設(shè)，提升服務(wù)保障水平

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.1％，預(yù)計(jì)到2035年，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超過30％。做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的銜接協(xié)作，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。

《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，因地制宜加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)

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軍人撫恤優(yōu)待條例