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2022年8月22日，張掖市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合張掖市抗震救災(zāi)指揮部印發(fā)了《關(guān)于防震減災(zāi)救災(zāi)抓實(shí)“七進(jìn)”落實(shí)“六有”提升“三個(gè)能力”的總體實(shí)施方案》，對(duì)全市防震減災(zāi)救災(zāi)工作作出全面部署。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《總體實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，落實(shí)地方黨委政府防震減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，加強(qiáng)防震減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育工作，著力推進(jìn)防震減災(zāi)救災(zāi)工作融合式發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與防震減災(zāi)救災(zāi)工作，全面落實(shí)防震減災(zāi)救災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)，不斷提升全市抵御地震災(zāi)害的綜合防范能力，根據(jù)《甘肅省防震減災(zāi)工作條例》《張掖市“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》《“十四五”張掖市防震減災(zāi)規(guī)劃（2021—2025）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、《總體實(shí)施方案》的總體思路是什么？

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以抓實(shí)防震減災(zāi)“七進(jìn)”為主體、落實(shí)“六有”為抓手，提升各級(jí)政府的應(yīng)急處置能力、部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力和群眾的自救互救能力“三個(gè)能力”為目的，全面提升防震減災(zāi)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化水平，努力把地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)幸福美好新張掖提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。

三、《總體實(shí)施方案》提出的總體要求是什么？

（一）　抓實(shí)“七進(jìn)”，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)

緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作大局，始終把保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為防震減災(zāi)救災(zāi)工作的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格按照“以防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持“無震按照有震準(zhǔn)備，小震按照大震處理”的工作理念，深入開展防震減災(zāi)“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所）活動(dòng)，加強(qiáng)震害防御能力建設(shè)，為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．拓展宣傳工作途徑。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋防震減災(zāi)科普”行動(dòng)，全面普及防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，傳播防震減災(zāi)科學(xué)思想，倡導(dǎo)防震減災(zāi)科學(xué)方法，讓主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)成為人民群眾的實(shí)踐自覺。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌各方力量齊抓共管，從源頭上筑牢防震減災(zāi)意識(shí)，著重突出防震減災(zāi)救災(zāi)“以人民為中心”的理念，充分利用新媒體、傳統(tǒng)媒體等適時(shí)發(fā)布防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，廣泛動(dòng)員基層群眾力量，扎實(shí)開展豐富多彩的防震減災(zāi)“七進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾防震減災(zāi)意識(shí)和全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。

2．突出時(shí)效性和覆蓋面。堅(jiān)持重點(diǎn)宣傳和常態(tài)宣傳相結(jié)合，利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“7.28”唐山地震紀(jì)念日、科技活動(dòng)周、國際減災(zāi)日、法制宣傳日等重要時(shí)段，組織開展科技咨詢服務(wù)、發(fā)放科普資料、舉辦知識(shí)講座、開展避險(xiǎn)演練等集中科普宣傳活動(dòng)。建立和完善覆蓋全市的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，常態(tài)化推進(jìn)防震減災(zāi)科普知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，有效提升全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。

3．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)各部門要完善地震輿情應(yīng)對(duì)方案，健全信息發(fā)布審核機(jī)制，做好信息發(fā)布工作，提供具有科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的建議指導(dǎo)。要加強(qiáng)與宣傳和網(wǎng)絡(luò)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳的吸引力和感染力。充分發(fā)揮主流媒體作用和網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢，密切跟蹤輿情信息，主動(dòng)開展解疑釋惑，妥善應(yīng)對(duì)處置地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）落實(shí)“六有”，筑牢防震減災(zāi)救災(zāi)人民防線

各級(jí)各部門要建立健全完善防震減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，理順防震減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任鏈條，全面加強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力，努力提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的能力和水平，要做到“六有”（有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有實(shí)戰(zhàn)演練、有救援隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教），切實(shí)筑牢防震減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

1．健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全防震減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定專兼職工作人員，明確職責(zé)、健全制度，建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

2．備齊應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各部門、各行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合工作職責(zé)和工作實(shí)際，制定或完善針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的地震應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置操作流程，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

3．加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。要加強(qiáng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等開展應(yīng)急疏散演練，應(yīng)急、地震等部門要指導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門、企事業(yè)單位，開展本地區(qū)本單位應(yīng)急預(yù)案桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練。要經(jīng)常組織開展多部門全流程全要素實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急處置演練，查找不足，完善流程，切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性和指導(dǎo)性。

4．組建救援隊(duì)伍。在強(qiáng)化消防、森警等政府救援力量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層救援力量建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、行政事業(yè)單位等行業(yè)內(nèi)部救援隊(duì)伍，推動(dòng)全民志愿者服務(wù)，開展志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展專業(yè)訓(xùn)練，努力打造一支穩(wěn)定的防震減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍，如遇突發(fā)事件能拉得出、沖得上、打的贏。

5．強(qiáng)化應(yīng)急保障。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能統(tǒng)籌布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）避災(zāi)安置場所的零星物資儲(chǔ)備，及時(shí)采購更新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備，加大救災(zāi)物資設(shè)備采購儲(chǔ)備力度，規(guī)范救災(zāi)物資調(diào)撥程序，落實(shí)物資設(shè)備應(yīng)急調(diào)運(yùn)措施，如遇重大地震，確保救災(zāi)物資裝備第一時(shí)間運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，高效有序投入搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。同時(shí)，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的大型機(jī)械和應(yīng)急物資摸底統(tǒng)計(jì)，建立應(yīng)急救援備用機(jī)械和物資信息庫，全力保障應(yīng)急救援裝備供給。要充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場（館）等建設(shè)應(yīng)急避難場所，健全完善應(yīng)急避難場所標(biāo)識(shí)信息、撤離疏散路線等，形成設(shè)施齊全、功能完備的應(yīng)急避難場所體系，為應(yīng)急疏散提供有力保障。各級(jí)應(yīng)急值守職能部門要嚴(yán)格值班值守和信息報(bào)送制度，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保震后反應(yīng)迅速、及時(shí)處置。全面構(gòu)建布局合理的地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)體系，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維保障，建成預(yù)警工程張掖信息節(jié)點(diǎn)，在學(xué)校、醫(yī)院、商場、機(jī)場、火車站等人員密集場所安裝地震預(yù)警發(fā)布終端，努力提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

6．深化科普宣教。各級(jí)各部門要進(jìn)一步優(yōu)化科普宣傳工作機(jī)制，圍繞防震減災(zāi)“七進(jìn)”活動(dòng)，組織開展形式多樣、主題鮮明、群眾廣泛參與的防震減災(zāi)救災(zāi)科普宣教活動(dòng)，突出《防震減災(zāi)法》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)的宣傳，組織開展防震減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，讓公眾了解自救互救知識(shí)、掌握必要的自救避險(xiǎn)技能、熟悉應(yīng)急疏散路線、清楚風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域、有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（三）提升“三個(gè)能力”，全面推進(jìn)防震減災(zāi)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化水平

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升政府的應(yīng)急處置能力。各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對(duì)防震減災(zāi)救災(zāi)工作的支持和引領(lǐng)力度，推進(jìn)防震減災(zāi)救災(zāi)工作有序開展，充分發(fā)揮防震減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)支撐作用。緊密結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急處置的新形勢新任務(wù)新要求，完善素質(zhì)培養(yǎng)提升機(jī)制，開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，將防震減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)事件的指揮決策、應(yīng)急調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。

2．注重協(xié)作發(fā)展，提升部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)《張掖市地震應(yīng)急全流程全要素實(shí)戰(zhàn)化處置方案》的學(xué)習(xí)與演練，11個(gè)專責(zé)組牽頭單位要及時(shí)完善更新相關(guān)責(zé)任人員信息，做到“信息互通、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)”，確保防震減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。統(tǒng)籌各方力量和資源，進(jìn)一步深化地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，各級(jí)社會(huì)救援力量要齊心協(xié)力、積極配合，更好地服務(wù)于防震減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與、社會(huì)協(xié)同”的工作格局，形成全市防震減災(zāi)救災(zāi)工作的強(qiáng)勁合力。

3．強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)，提升群眾的自救互救能力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全完善防震減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，開展全方位、全覆蓋的科普宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、全面動(dòng)員、多措并舉開展居民應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等多方面的技能演訓(xùn)，通過理論授課，教具演示、現(xiàn)場實(shí)操教學(xué)，開展應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救演練等，還可以通過“小手拉大手”等活動(dòng)，讓一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，從而帶動(dòng)社區(qū)和整個(gè)社會(huì)，形成全民防災(zāi)、合力減災(zāi)、共同救災(zāi)的濃厚氛圍，全面提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能，增強(qiáng)群眾防范風(fēng)險(xiǎn)的警覺性、自救互救的硬本領(lǐng)和全社會(huì)防震減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。

四、下一步如何貫徹落實(shí)《總體實(shí)施方案》？

為確保《總體實(shí)施方案》取得實(shí)效，從4個(gè)方面做好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要健全防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，制定工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究部署防震減災(zāi)救災(zāi)工作，貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署，推動(dòng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。要把防震減災(zāi)救災(zāi)工作擺到重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門、各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整體合力。二是明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)各部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確工作職責(zé)、理清責(zé)任分工，確保防震減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，做到工作不缺位、不錯(cuò)位，堅(jiān)決做好“防大震、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”各項(xiàng)準(zhǔn)備，形成決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢的防震減災(zāi)救災(zāi)工作體系。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)各成員單位要落實(shí)好本級(jí)、本單位防震減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬資金渠道，將防震減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。要加大防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層減災(zāi)能力建設(shè)、物資裝備、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入。四是建立長效機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援指揮體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全完善重特大地震災(zāi)害損失評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建長效工作機(jī)制。各部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力完善防震減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保防震減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，逐步形成部門參與、社會(huì)協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化防震減災(zāi)救災(zāi)綜合體系。

原文：張掖市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組　張掖市抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于防震減災(zāi)救災(zāi)抓實(shí)“七進(jìn)”落實(shí)“六有”提升“三個(gè)能力”的總體實(shí)施方案》