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張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

工作實(shí)施細(xì)則

企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”,是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評(píng)估并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2022〕56號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工業(yè)項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)用地標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2022〕80號(hào))以及《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知》(張政辦發(fā)〔2022〕108號(hào))要求，為扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，一以貫之貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)土地、資金等要素和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配，提高全要素生產(chǎn)率，通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高士地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地。

第二條實(shí)施原則

(一)優(yōu)化服務(wù)、提升效率。統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)城評(píng)估，科學(xué)確定控制性指標(biāo)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式。

(二)節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅(jiān)持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，

提升節(jié)約集約用地水平。

(三)依法依規(guī)，全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，使“標(biāo)準(zhǔn)地”改革依據(jù)合法、程序合法、結(jié)果合法；采用“制度+”“技術(shù)+”等手段，實(shí)施全流程監(jiān)管、全過(guò)程管控落細(xì)落實(shí)畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠化率等控制性指標(biāo)。

第三條推行范圍

^{張掖經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)所有采用出讓用地方式的企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目，}適用本實(shí)施細(xì)則。

第四條區(qū)域評(píng)估

出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域，全面應(yīng)用區(qū)域評(píng)估成果，項(xiàng)目審批全流程涉及主管部門(mén)公告范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、化工園區(qū)安全性評(píng)價(jià)5項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)，不再單獨(dú)編制單項(xiàng)評(píng)估文本和評(píng)估事項(xiàng)審查審批，采用告知承諾方式辦理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查3項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)按照國(guó)家、省、市及經(jīng)

開(kāi)區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條控制性指標(biāo)

設(shè)立出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，明確準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、年畝均稅收、容積率、綠化率等5項(xiàng)控制性指標(biāo)體系。

(一)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)。要圍繞市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市委發(fā)〔2020〕34號(hào)), 立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)循環(huán)化工、特色新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。對(duì)于國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中禁止入園項(xiàng)目，一律禁止進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區(qū)各園區(qū)。

⁽二)畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度。^{項(xiàng)目畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度}

不低于100-150萬(wàn)元/畝。

⁽三)年畝均稅收。^{項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年畝均稅收不低于2-5萬(wàn)}

元。

(四)容積率。容積率0.5-1.0。

(五)綠化率。綠化率不低于20%。

^{按照各園區(qū)功能分區(qū)設(shè)定畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、年畝均稅}

收標(biāo)準(zhǔn)(附件1)。

第六條配套基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保地塊具備項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的“九通一平”基礎(chǔ)條件，包括道路、給水、排水、雨水、電力、供氣(熱)、網(wǎng)絡(luò)、通訊及區(qū)域平整完成。

第七條出讓流程

^{經(jīng)開(kāi)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓按照出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)}、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)組織實(shí)施(附件2)。

(一)出讓前準(zhǔn)備。按照屬地管理的原則，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)具備條件的區(qū)城，符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)擬出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊完成區(qū)域評(píng)估，在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等要求建立畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠化率等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保出讓地塊必需的通水，通電、通路等基本條件。

(二)按標(biāo)出讓。根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，經(jīng)市自然資源局審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓公告，明確擬出讓工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、年畝均稅收、容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)。

第八條簽訂協(xié)議、承諾書(shū)

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成交后，競(jìng)得企業(yè)與市自然資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,與經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》(附件3)和《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾書(shū)》(附件4)。企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)后，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記。市自然資源局在企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記簿上備注“屬工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)”,其土地使用權(quán)變更須滿(mǎn)足工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目要求。

第九條審批服務(wù)

建立企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”、不超過(guò)60天要求，做好企業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)、并 聯(lián)審批和不見(jiàn)面審批；以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照國(guó)家及省上有關(guān)規(guī)定，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。在用地企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，向社會(huì)公示后，行政審批部門(mén)可以直接作出審批決定。帶建設(shè)工程方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門(mén)根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接做出審批決定。對(duì)特殊建設(shè)工程，實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。對(duì)于在國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保等方面有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，從其規(guī)定，實(shí)行“一事一議”。

第十條按標(biāo)施建

項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定要求辦理施工手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)，各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)工程主體和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、發(fā)現(xiàn)違反承諾行為，責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。不能按期開(kāi)工的，應(yīng)提前30日向經(jīng)開(kāi)區(qū)提出延建申請(qǐng)，經(jīng)同意后，其項(xiàng)目竣工時(shí)間相應(yīng)順延，但延期不得超過(guò)一年。造成土地閑置的，根據(jù)《閑置土地處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，按閑置土地處置。

第十一條對(duì)標(biāo)驗(yàn)收及信用評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，形成驗(yàn)收結(jié)果，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)驗(yàn)收。經(jīng)開(kāi)區(qū)各相關(guān)部門(mén)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”履約踐諾情況聯(lián)合驗(yàn)收，并出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。未通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過(guò)半年。實(shí)行企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信制度，建立健全企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過(guò)程信用檔案，對(duì)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的無(wú)諾行為信息和履約情況進(jìn)行征集、記錄、評(píng)價(jià)和應(yīng)用，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依照國(guó)家和省級(jí)部門(mén)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢(xún)或予以公示。經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工驗(yàn)收情況按約定予以獎(jiǎng)懲。對(duì)未按約定履約義務(wù)的企業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；對(duì)如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。針對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采用聯(lián)合懲戒措施。

第十二條監(jiān)督管理

根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、綜合評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系(附件5)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按約定的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。項(xiàng)目通過(guò)達(dá)產(chǎn)復(fù)核、正常運(yùn)營(yíng)后，由經(jīng)開(kāi)區(qū)各責(zé)任部門(mén)按照畝均效益綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理，對(duì)未按承諾約定建設(shè)和未達(dá)到控制性指標(biāo)要求的給予相應(yīng)懲戒。

項(xiàng)目建成后，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局負(fù)責(zé)對(duì)照《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《協(xié)議》”)約定的畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度進(jìn)行復(fù)核。未達(dá)到約定要求的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定扣減扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，并根據(jù)《協(xié)議》繳納違約金。稅務(wù)局對(duì)照《協(xié)議》約定的年畝均稅收進(jìn)行復(fù)核。年畝均稅收未達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的，不享受園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并根據(jù)《協(xié)議》繳納違約金，由經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

自然資源和規(guī)劃局協(xié)同市自然資源局對(duì)照《協(xié)議》約定的容積率、綠化率(項(xiàng)目主體竣工驗(yàn)收前完成綠化工作)等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合要求的限期2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，整改期限后仍達(dá)不到要求的不予辦理規(guī)劃驗(yàn)收，并對(duì)造成閑置用地的按照《閑置土地處置辦法》要求進(jìn)行收回。

第十三條評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目履行《協(xié)議》情況出具綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和兌現(xiàn)合同約定獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局依托在線(xiàn)平臺(tái)、市級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)和信用檔案，強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)管，針對(duì)失信違約的用地企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法承諾的行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)未按照承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目的企業(yè)，依法執(zhí)行處罰，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第十四條建立容錯(cuò)機(jī)制

按照“鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持包容審慎、依法公平公正”的原則，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際，實(shí)行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職的良好氛圍。

第十五條附則

本細(xì)則自印發(fā)之日起試行，試行期3年。

《張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施細(xì)則》政策解讀