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張市建函〔2025〕104號

各縣區(qū)住建局，局屬各單位，局機關各科室：

現(xiàn)將《張掖市2025年度住房發(fā)展計劃》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真組織貫徹落實。

張掖市住房和城鄉(xiāng)建設局

??2025年4月7日

張掖市2025年度住房發(fā)展計劃

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的通知》（建房函〔2024〕20號），按照省住建廳相關要求，結合我市實際情況，科學編制《張掖市2025年度住房發(fā)展計劃》。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于住房發(fā)展的新要求，緊密圍繞中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，深入落實住房和城鄉(xiāng)建設工作要求，充分發(fā)揮住房發(fā)展計劃在宏觀調(diào)控中的引領作用。依據(jù)人口變化精準確定住房需求，合理安排土地供應，優(yōu)化資金配置，構建“保障＋市場”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，剛性住房需求通過政府建設保障性住房來滿足，改善型住房需求通過市場化商品房來滿足。加快推進“好房子”建設，推動全市房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

二、基本原則

——堅持民生優(yōu)先原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，構建系統(tǒng)完善的住房供應和保障體系。

——堅持因城施策原則。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，堅持精準施策，以建設“六宜”城市為目標，提升住宅規(guī)劃設計水平，合理控制居住區(qū)規(guī)模、建筑密度、容積率、住宅層高、綠地率等規(guī)劃設計指標，打造高品質(zhì)住宅小區(qū)。

——堅持供需平衡原則。堅持建立“以人定房、以房定地、以房定錢”的要素聯(lián)動機制，保持“拿地量、開工量、在建量、銷售量和庫存量”動態(tài)平衡，促進房地產(chǎn)市場供需平衡、結構合理，防止市場大起大落。

——堅持協(xié)調(diào)推進原則。堅持規(guī)劃引領與建管并舉相結合，提升管理能級，加強住房發(fā)展計劃與國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、年度住宅用地供應計劃有機銜接，協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌發(fā)展。

三、住房現(xiàn)狀分析

截至2024年底，我市常住人口達109.99萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為61.91萬人　，與上年末相比，城鎮(zhèn)常住人口新增1.31萬人。城鎮(zhèn)化率已上升至56.29％，這一數(shù)據(jù)超出了《張掖市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021?。?025年）》所設定的發(fā)展目標，我市城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)健推進。

2024年全市新建商品房與商品住房的價格較為平穩(wěn)。新建商品房平均銷售價格為3666.07元／㎡，商品住房平均銷售價格為3576.71元／㎡，且商品住房價格略低于新建商品房整體均價，反映出市場對于居住屬性產(chǎn)品的價格定位相對合理。全年累計商品房網(wǎng)簽備案面積達106.67萬平方米，共計8798套；商品住房網(wǎng)簽備案為93.27萬平方米，7726套。表明了商品住房是市場交易的主要組成部分，剛性和改善性住房需求依然較為旺盛，甘州區(qū)作為主城區(qū)，配套完善，房價穩(wěn)定，保值潛力大。存量房平均交易價格為2230.30元／㎡，存量住房平均交易價格為2175.58元／㎡。累計完成存量房交易面積達32.87萬平方米，3240套；存量住房交易面積為31.20萬平方米，3137套。存量房價格低于新建商品房的價格，為不同層次的住房需求的群體提供了多樣化的選擇。

綜合來看，2024年，我市城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)健上揚的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進。人口的增加促進房地產(chǎn)市場在新建住房與存量住房兩大領域，均展現(xiàn)出較為可觀的活力。從市場結構來看，供需關系基本平衡，布局相對合理，這不僅保障了居民的住房需求，也為城市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、空間的有序拓展等可持續(xù)發(fā)展目標提供了強有力的支撐。

四、住房發(fā)展計劃

（一）商品房開發(fā)建設

1．續(xù)建項目：2025年全市續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項目21項（其中：甘州區(qū)11項，建設規(guī)模54.05萬平方米，占地規(guī)模640.2畝；臨澤3項，建設規(guī)模0.93萬平方米，占地規(guī)模13.89畝；山丹2項，建設規(guī)模8萬平方米，占地規(guī)模163.76畝；民樂2項，建設規(guī)模18.56萬平方米，占地規(guī)模206.81畝；肅南3項，建設規(guī)模5.49萬平方米，占地規(guī)模98.64畝）建設規(guī)模87.02萬平米，占地規(guī)模1123.3畝，計劃投資12.84億元。

2025年商品房續(xù)建項目計劃表

2．新建項目：2025年全市新建房地產(chǎn)開發(fā)項目22項（其中：甘州區(qū)12項，建設規(guī)模81.72萬平方米，占地規(guī)模342.04畝米；臨澤3項，建設規(guī)模4.9萬平方米，占地規(guī)模35畝；高臺4項，建設規(guī)模19.81萬平方米，占地規(guī)模213.54畝；山丹2項，建設規(guī)模11.09萬平方米，占地規(guī)模185.74畝；民樂1項，建設規(guī)模0.32萬平方米，占地規(guī)模4.8畝）建設規(guī)模117.84萬平米，占地規(guī)模781.12畝，估算總投資15.54億元。

2025年商品房新建項目計劃表

3．商品房投資及銷售情況：2025年全市商品房開發(fā)建設預計完成投資27.07億元，較2024年實際完成投資26.28億元增加0.79億元，增長3％。年內(nèi)商品房銷售面積預計達到86萬平方米以上。

2025年商品房開發(fā)投資及銷售計劃表

（二）保障性住房建設

2025年計劃新建保障性租賃住房13個項目、1229套，結轉續(xù)建保障性租賃住房12個項目、1391套，結轉續(xù)建公共租賃住房7個項目、512套，發(fā)放住房租賃補貼551.7萬元，進一步滿足人均16平方米以下的住房困難家庭、新市民、青年人、外來務工人員的住房需求，實現(xiàn)“應保盡?！?。實施危舊房改造813套，確保“危房不住人、人不進危房”。謀劃2025—2027年實施城中村改造7個項目2554套，完成投資32.89億元。按需發(fā)展配售型保障性住房，滿足工薪收入群體的住房困難問題。

1．公共租賃住房建設

（1）續(xù)建項目：結轉上年度公共租賃住房建設項目7個、512套。其中：臨澤縣1個項目、108套；高臺縣3個項目、190套；山丹縣3個項目、214套。

2025年公共租賃住房續(xù)建項目計劃表

（2）住房租賃補貼發(fā)放：2025年全市計劃發(fā)放住房租賃補貼2080戶，計劃發(fā)放金額551.7萬元。其中：甘州區(qū)發(fā)放1000戶，發(fā)放金額220萬元；臨澤縣發(fā)放218戶，發(fā)放金額80萬元；高臺縣發(fā)放260戶，發(fā)放金額70萬元；山丹縣發(fā)放502戶，發(fā)放金額162萬元；民樂縣發(fā)放50戶，發(fā)放金額11.7萬元；肅南縣發(fā)放50戶，發(fā)放金額8萬元。

2025年住房租賃補貼發(fā)放計劃表

2．保障性租賃住房建設

（1）續(xù)建項目：結轉上年度保障性租賃住房建設項目12個、1391套，其中：甘州區(qū)1個項目、275套；臨澤縣2個項目、341套；山丹縣6個項目、540套；民樂縣2個項目、85套；張掖經(jīng)開區(qū)1個項目、150套。

2025年保障性賃住房續(xù)建項目計劃表

（2）新建項目：2025年計劃投資5639.6萬元，實施保障性租賃住房項目13個、1229套、70529平方米（均為存量閑置房屋改建項目），其中：臨澤縣計劃投資1127萬元，實施4個項目、225套；山丹縣計劃投資1318萬元，實施3個項目、229套；民樂縣計劃投資510萬元，實施2個項目、85套；肅南縣計劃投資875萬元，實施2個項目142套；張掖經(jīng)開區(qū)計劃投資1809.6萬元，實施2個項目548套。

2025年保障性租賃住房新建項目計劃表

3．棚戶區(qū)（危舊房）改造

（1）棚戶區(qū)改造續(xù)建項目：2025年全市棚戶區(qū)改造續(xù)建3個項目、836套，其中：臨澤縣1個項目、54套，高臺縣1個項目、62套，山丹縣1個項目、720套。

2025年棚戶區(qū)續(xù)建項目計劃表

（2）危舊房改造：2025年計劃投資8946萬元，實施棚戶區(qū)（城市危舊房）改造項目2個，改造城市C、D級危舊房813套，其中：甘州區(qū)計劃投資2202萬元，實施改造項目1個、367套；山丹縣計劃投資6744萬元，實施改造項目1個、446套。

4．配售型保障性住房建設

按照住建部和省住建廳安排部署，已完成全市配售型和配租型保障性住房輪候庫建立。目前，已起草制定《關于規(guī)劃建設配售型保障性住房的實施意見》《張掖市配售型保障性住房管理實施辦法》《張掖市配售型保障性住房基準價格管理實施意見》等政策，待市政府研究審定后將于近期發(fā)布實施，為配售型保障性住房建設管理奠定基礎。

（三）城中村改造

甘州區(qū)梳理出需要改造城中村項目7個，計劃利用3年時間全面完成?？傆媱澩顿Y328920.31萬元，共涉及甘州區(qū)長安鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)、梁家墩鎮(zhèn)等3個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個村，36個社，計劃通過房票安置2554戶、9187人，共需安置住房4322套，安置面積486045.44平方米。目前，7個城中村改造項目均已按照要求完成“一項目兩方案”和可行性研究報告的編制。

（四）老舊小區(qū)改造

2024年底全面完成了2005年前建成已改造的老舊小區(qū)282個，涉及居民33659戶，改造住宅建筑面積324.57萬平方米。2025年，我市按照國家和省上的要求，對2001年—2010年底前建成老舊小區(qū)改造情況進行調(diào)查摸底，全市144個老舊小區(qū)有改造需求，涉及樓棟1090棟、45528戶，改造房屋建筑面積495.75萬平方米，預計投資21.8億元。

五、措施與保障

（一）加強組織領導，提升協(xié)同效能。一是強化主體責任。充分發(fā)揮城市主體責任制等房地產(chǎn)長效機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化市級相關部門和縣區(qū)政府協(xié)同，構建“橫向到邊、縱向到底”工作格局，形成工作合力，強化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，進一步深化要素資源科學配置，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控主體責任，加強土地、金融和市場監(jiān)管等政策協(xié)同，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以人定房，以多樣化產(chǎn)品和高標準服務滿足群眾多樣化住房需求。以房定地，合理把握供地規(guī)模、供地節(jié)奏和供地結構，控制增量盤活存量。以房定錢，合理控制融資規(guī)模，選擇融資渠道，防范金融風險。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快已供地塊開工建設，及時研究解決項目推進過程中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)征拆、規(guī)劃、自然資源等部門做好行政審批等要素保障工作，共同推進項目建設。二是加強統(tǒng)籌力度。各縣區(qū)、各相關部門要加強部門聯(lián)動，推進規(guī)劃相互銜接，強化年度計劃與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃的銜接，在規(guī)劃編制與調(diào)整中將住房年度計劃指標與內(nèi)容納入其中，確保土地安排、住房建設、項目布局的高效協(xié)同。三是制定工作方案。各縣區(qū)、各相關部門要對照2025年住房發(fā)展計劃，制定詳細工作方案，做到定位準確、目標明晰、任務具體、措施有力。要持續(xù)簡化程序、優(yōu)化流程，提升服務質(zhì)量和效率。要組織人員深入現(xiàn)場，結合實際找準工作切入點，定期調(diào)度工作進展情況，共同推進住房發(fā)展年度計劃有效實施，確保按時完成各項目標任務。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升住房品質(zhì)。一是加強市場監(jiān)管與調(diào)控。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策，按照《張掖市人民政府辦公室關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的意見》和《張掖市商品房預售資金監(jiān)管規(guī)定》要求，著力落實預售封頂制度，逐步推進現(xiàn)房銷售。制定推動我市房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的措施意見等措施，從大力支持住房消費、加大金融支持力度、嚴格控制增量供應、著力提高供應質(zhì)量、探索構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式這五個關鍵維度精準發(fā)力、優(yōu)化調(diào)控、按照《住宅項目規(guī)范》建設好房子。二是合理安排商品住房供應規(guī)模與結構。精準研判住房供需狀況，科學規(guī)劃土地出讓，嚴格把控新增商品房供應規(guī)模，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房供應格局。加強對房地產(chǎn)項目規(guī)劃、設計、建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升住房品質(zhì)；通過降低購房門檻、提供購房補貼、優(yōu)化信貸政策等手段，激發(fā)住房消費活力。三是加大融資支持力度。持續(xù)抓好金融支持房地產(chǎn)政策落實，充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，有效運行房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，常態(tài)化搭建好“政銀企”溝通平臺，進一步擴圍增效，高質(zhì)量推送房地產(chǎn)“白名單”項目，協(xié)調(diào)金融機構為符合條件的房地產(chǎn)項目融資，著力滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求，最大限度解決融資難問題。全力爭取專項借款、中央財政補助資金、政府專項債券等各類資金支持，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等各類金融機構加大對保障性住房建設、運營的信貸支持力度，為項目建設提供資金保障。積極探索租購并舉、綠色低碳等房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保按時達成全面商品房銷售目標。

（三）完善政策體系，推動項目落地。一是加強項目調(diào)度。以“十四五”規(guī)劃收官目標為引領，將時間和任務作為關鍵的衡量標尺，實行掛圖作戰(zhàn)。制訂了2025年全市商品房銷售、房地產(chǎn)項目、住宅老舊電梯更新改造、城市老舊住宅加裝電梯、新建和結轉續(xù)建保障性安居工程等各類項目推進計劃，并繪制項目進度橫道圖。及時解決項目推進困難問題，確保各類項目5月底前全部開工，同時加快歷年在建項目進度，確保按期建成投用。二是加強資金管理。認真落實中央及省級各類補助資金“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃А惫芾硪?guī)定，按工程進度及時撥付補助資金，用好政府專項債券資金。各縣區(qū)要加大工作力度，認真落實住房租賃補貼發(fā)放動態(tài)管理規(guī)定，擴大保障范圍，提高發(fā)放標準。積極盤活結余資金，避免造成資金閑置。三是健全完善配售型保障性住房管理制度體系。建立住房保障輪候庫信息平臺，全面摸清保障性住房需求，堅持以需定購、以需定建，積極謀劃實施配售型保障性住房項目。制定出臺《張掖市配售型保障性住房管理實施辦法》等一系列住房保障制度相關配套文件，從房源籌集、分配管理、使用監(jiān)管等方面進行全面規(guī)范，確保保障性租住房的公益性得以充分體現(xiàn)，實現(xiàn)保障性住房的長期穩(wěn)定運營，切實解決中低收入群體的住房困難問題。

附件：1．張掖市2025年度新建房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃表；

2．張掖市2025年保障性租賃住房項目計劃表；

3．張掖市2025年城市危舊房改造項目計劃表；

4．張掖市城中村改造項目計劃表。